Bentuk, konsep dan struktur kerajaan. Struktur sosial negara

Berdasarkan prinsip apa yang diusahakan kerajaan? Apakah evolusi bentuk organisasi politik masyarakat? Apakah prinsip-prinsip utama untuk menjalankan kuasa oleh pihak berkuasa awam di negara-negara moden dan, khususnya di Rusia?

Apakah keadaannya?

Sebelum kita mengkaji apa struktur dan fungsi negara, kita akan menentukan diri kita dengan apa yang kita maksudkan dengan itu. Terdapat banyak konsep teoretis mengenai skor ini. Antara yang paling biasa ialah definisi berikut. Negara ini adalah sistem interaksi yang kompleks dari orang-orang yang bersatu berdasarkan identitas kebangsaan atau wilayah, yang dibuat untuk menjamin prinsip-prinsip dasar kualiti hidup, keamanan dan kebebasan untuk setiap warganegara.

Orang ramai, dengan sengaja memilih untuk hidup dalam keadaan yang sesuai, menyimpulkan "kontrak sosial" dengan kuasa negara, "mewakilkan" kerajaan kepada kerajaan (parlimen) atau menjalankan pemerintahan sendiri atas prinsip keadilan dan pantulan kepentingan umum. Dalam bentuk-bentuk masa awal, apabila persoalan persatuan orang-orang di kawasan yang agak kecil, lebih kurang etnik dan budaya homogen, tidak ada keperluan untuk "mewakilkan". Ia cukup untuk rakyat memilih, secara relatifnya, "pemimpin" yang berpengalaman atau sekumpulan orang yang bertujuan merangka prinsip-prinsip kerajaan sendiri.

Dengan peningkatan di wilayah-wilayah negara, "pemimpin" berhenti sepenuhnya. Atau, percanggahan mula muncul di antara mereka, yang memerlukan peningkatan model-model kerajaan sendiri. Pertama, fungsi "pemimpin" mula tertumpu di tangan para pemimpin yang lebih kecil - pada akhirnya, satu-satunya raja. Kemudian, badan kuasa terpilih mula muncul . Oleh itu, sebagai contoh, struktur negara Rusia Lama termasuk institusi Veche Rakyat. Struktur parlimen mula dibentuk di negara-negara Eropah. Dalam bentuk yang lebih moden, sistem pengurusan politik negara berdaulat dibentuk pada akhir abad ke-17 - awal abad ke-18. Terdapat teori yang mencerminkan prinsip pemisahan kuasa. Di beberapa negeri, mereka mula dilaksanakan dalam amalan. Sekarang, menurut mereka, sistem politik kebanyakan negara berfungsi.

Setelah menentukan subjek utama penyelidikan kecil kita, kita boleh mula mengkaji apa struktur dan fungsi negara. Mari kita mulakan dengan istilah pertama.

Takrif struktur

Apakah "struktur negeri"? Menurut definisi yang biasa di kalangan saintis politik Rusia, ia adalah sistem institusi dan institusi politik yang melaksanakan fungsi yang diperlukan untuk menjalankan kuasa oleh subjek pemerintahan yang berkaitan. Struktur negara dalam bentuk moden paling sering dinyatakan dalam spektrum pelbagai badan kerajaan, dibahagikan kepada tiga tahap fungsional: perundangan, eksekutif, dan kehakiman. Yang, seterusnya, memecah masuk sejumlah besar unit struktur yang bertanggungjawab ke arah tertentu dalam pelaksanaan dasar pengurusan negara - kementerian, agensi, jawatankuasa, dan lain-lain.

Sesetengah pakar menamakan angkatan bersenjata sebagai unsur yang berasingan dalam struktur negara, serta badan-badan yang terbentuk dalam keadaan kecemasan kecemasan - contohnya, Kerajaan Sementara semasa revolusi 1917, yang pada awalnya tidak digambarkan oleh undang-undang semasa negara. Kecekapan dan pelbagai kuasa yang mana struktur kuasa yang relevan terletak hak oleh matlamat dan objektif subjek pengurusan politik.

Terdapat istilah yang agak konsonan dengan apa yang dipertimbangkan, tetapi yang lain adalah kategori saintifik. Contohnya, misalnya, merujuk kepada konsep seperti "struktur sosial negara." Ia membayangkan klasifikasi penduduk negara oleh kumpulan tertentu berdasarkan status sosio-politik rakyat. Sebagai pilihan - mereka tergolong dalam kelas. Contohnya, struktur sosial sebuah negara di Zaman Pertengahan boleh diwakili oleh kumpulan-kumpulan seperti petani, borjuasi, tuan-tuan tanah, bangsawan, dan lain-lain. Untuk elemen-elemen politik dan institusi kuasa, istilah ini mempunyai sikap yang agak biasa-biasa saja.

Terdapat konsep "struktur negeri". Dalam beberapa konteks, ia boleh menjadi sinonim dengan subjek. Tetapi, sebagai peraturan, ia bermakna satu unit politik, perusahaan atau organisasi tertentu yang mempunyai kaitan dengan negara. Contohnya, kerajaan sememangnya struktur negara. Selain itu, sebagai contoh, institusi kewangan pusat "Pusat Maklumat dan Teknologi". Atau JSC Gazprom. Semua ini adalah struktur negeri. Untuk menggunakan istilah utama yang dikaji dalam kajian kecil kami di dalam konteks-konteks yang mana ia adalah persoalan mengenai institusi atau organisasi yang sesuai, perlu berhati-hati untuk mengelakkan kesilapan semantik.

Fungsi politik

Pengertian "struktur negeri" sering berpotongan dengan konsep lain - "fungsi politik". Secara keseluruhannya, kedua-duanya adalah fenomena susunan yang sama. Mereka mencerminkan prinsip dan mekanisme berdasarkan kuasa negara mana yang menyedari kewajibannya di bawah kontrak sosial. Walau bagaimanapun, jika struktur negara adalah satu set institusi, iaitu, lebih banyak "kotak peralatan" kuasa, maka fungsi politik, menurut pandangan yang popular, matlamat utama dan tugas-tugas yang mana badan kerajaan yang berkaitan diwujudkan. Kita boleh mengatakan bahawa "fungsi" menentukan "struktur" sedikit sebanyak. Di bawah tugas-tugas sebenar yang berkaitan dengan pengurusan proses politik, institusi-institusi tertentu sedang diwujudkan, struktur kuasa badan negara sedang dibentuk.

Dalam sains politik moden, adalah kebiasaan untuk mengelaskan fungsi politik ke dalam dan luar negara. Yang pertama termasuk pembuatan undang-undang, penguatkuasaan undang-undang, ekonomi, sosial, budaya, serta fungsi alam sekitar. Yang kedua adalah pertahanan dan diplomatik (sesetengah pakar juga menekankan "koperasi" dalam rangka kerja, intinya adalah untuk membina hubungan mesra dan pasangan di arena antarabangsa).

Prinsip pemisahan kuasa

Kami menyatakan di atas bahawa prinsip pemisahan kuasa sedang direalisasikan dalam struktur politik negara-negara moden. Apa itu? Bagaimanakah struktur mekanisme negara berstruktur di dalamnya? Diandaikan bahawa kuasa dibahagikan kepada tiga cawangan berfungsi utama - perundangan, eksekutif dan kehakiman. Setiap daripada mereka bertindak secara bebas dari sudut pandangan menyelesaikan tugas-tugas yang dipercayakan kepada perlembagaan atau tindakan undang-undang lain, tetapi pada masa yang sama ia berfungsi dalam kerangka masyarakat tertentu tujuan utama.

Dalam hubungan ini, terdapat keperluan untuk pemisahan kuasa? Mengikut konsepsi teori yang meluas, struktur mekanisme negara itu adalah hasil daripada perkembangan proses demokrasi dan pembentukan secara beransur-ansur dalam kesedaran awam- kriteria kriteria: kuasa tidak harus tertumpu di mana-mana institusi tertentu atau di tangan seseorang. Oleh itu, cawangan perundangan, eksekutif dan kehakiman kerajaan dipanggil untuk menyekat kuasa secara mutual untuk meminimumkan kemungkinan perampasan kecekapan politik utama.

Parlimen

Struktur politik negara hari ini, sebagai peraturan, menunjukkan kewujudan pihak berkuasa parlemen. Yang merupakan institusi tertinggi kuasa perundangan. Parlimen melaksanakan fungsi utama berikut: merangka undang-undang, yang mewakili kepentingan pelbagai kumpulan sosial dalam politik, serta mengawal kegiatan cawangan eksekutif.

Kerajaan

Mekanisme negara menyedari di kebanyakan negara-negara moden, konsep dan strukturnya, yang dikonseptualisasikan dalam teori politik, menyiratkan kewujudan dalam sistem pemerintahan negara bukan hanya parlimen, tetapi juga institusi pemerintah. Yang mana badan tertinggi kuasa eksekutif. Fungsi institusi kerajaan - kementerian, agensi, perkhidmatan (jika kita bersetuju bahawa mekanisme negara yang diterima pakai di Rusia diterangkan - konsep dan strukturnya dalam sains politik domestik secara keseluruhannya tidak menyebabkan perbincangan) - dikurangkan ke pelaksanaan tindakan undang-undang yang betul yang diterima pakai di peringkat parlimen, serta undang-undang kecil - dekri, ketetapan, dll.

Mahkamah

Sebaliknya, badan kehakiman menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan amalan penguatkuasaan undang-undang dalam aspek undang-undang yang sedia ada. Atau, seperti yang berlaku di beberapa negara, ia menerbitkan sumber undang-undang dalam bentuk pendahuluan, menambah fungsi badan perundangan dan eksekutif yang membentuk mekanisme negara. Konsep dan struktur undang-undang kes berbeza jauh dengan sistem undang-undang yang dipanggil "Rom", apabila mahkamah tidak terlibat secara langsung dalam penggunaan undang-undang.

Antara kedua-dua model yang lebih berkesan adalah subjek perbincangan aktif. Satu cara atau yang lain, sistem "Romawi" lebih biasa di dunia, termasuk di Rusia. Undang-undang kes paling maju di Amerika Syarikat dan Great Britain.

Negeri dan Undang-Undang

Di atas kita menyatakan bahawa keperluan untuk mewujudkan keadaan muncul ketika orang ingin menyediakan diri mereka dengan jaminan hidup dalam keselamatan, kebebasan, dengan kualiti kehidupan yang sesuai. Lama kelamaan, "hasrat" ini telah berubah menjadi hak atau gabungannya. Pematuhan mereka telah menjadi kriteria wajib hari ini. Oleh itu, tidaklah cukup bahawa hanya struktur seimbang fungsi kerajaan dalam sistem politik tertentu. Dan hak-hak rakyat juga harus direalisasikan tanpa syarat.

Kriteria yang mana sistem politik suatu negara ditakrifkan sebagai mampu menyediakan hak-hak manusia dan warganegara yang utama sangat berbeza-beza. Dalam banyak cara, intipati mereka ditentukan oleh tradisi sosial yang lazim, budaya rakyat. Di sesetengah negara, sebagai contoh, hak untuk menyatakan kepentingan politik tidak dianggap sebagai keutamaan. Di lain pihak, diterima bahawa negara mempunyai semua sumber yang diperlukan untuk merealisasikan keperluan rakyat untuk secara umum bercakap mengenai kedudukan mereka sendiri dalam urusan pemerintahan. Struktur negara dan undang-undang di sana - kedua-duanya dari segi teori-teori teori sistem yang ideal dalam kalangan saintifik dan dalam aktiviti praktikal subjek kerajaan - termasuk kehadiran mandatori institusi yang berkaitan.

Komponen kuasa

Sesetengah pakar menganggapnya adalah sah untuk menentukan komponen asas kuasa politik yang menjadi ciri semua jenis institusi negeri. Ini termasuk kuasa, hak, insentif, dan tanggungjawab. Sesungguhnya mereka semua hadir dalam sistem politik, tanpa mengira bagaimana struktur dan bentuk negara sebenarnya diwakili. Walaupun kita mempertimbangkan contoh-contoh organisasi institusi kuasa dalam tempoh bersejarah, apabila tidak ada pemisahan kuasa, komponen-komponen pengurusan politik itu sentiasa ada. Walau bagaimanapun, masing-masing, sebagai saintis politik moden percaya, harus seimbang dari sudut pandang realizability di bahagian subjek tertentu menjalankan fungsi kuasa. Iaitu, dari masa ke masa dan proses pembangunan politik semulajadi, konsep dan prinsip telah dibangunkan yang membolehkan sistem pengurusan negara mematuhi kriteria ini. Teori pemisahan kuasa, menurut saintis politik, telah menjadi salah satu daripada hasil memperbaiki pendekatan utama para ahli teori dan pengamal pentadbiran awam untuk mencari keseimbangan antara empat komponen utama tadbir urus politik ini.

Unsur-unsur moden jentera negeri

Adalah jelas bahawa struktur, bentuk-bentuk keadaan berubah dari semasa ke semasa. Kami mencatat ini pada permulaan artikel: pertama terdapat "pemimpin", kemudian raja, kemudian parlimen dan pemisahan kekuasaan muncul. Bagaimanakah keadaan moden "berstruktur"? Ahli sains politik mengenal pasti elemen mekanisma politik yang relevan. Bergantung kepada negara, kriteria penentuan mereka mungkin berbeza-beza. Di Rusia, menurut pandangan umum, unsur-unsur seperti ini diklasifikasikan sebagai:

- pihak berkuasa (peringkat persekutuan, serantau dan perbandaran);

- pertubuhan negara (agensi keselamatan, kawalan, pengawasan, dll.);

- institusi negeri (sekolah, hospital, perpustakaan, dll.);

- perusahaan milik negara.

Oleh itu, di beberapa negara, sebahagian dari unsur-unsur di atas mungkin lebih tinggi secara pribadi. Di Rusia, mereka adalah orang awam (seperti yang dipercayai oleh beberapa penganalisis, terutamanya kerana tradisi sejarah dan prinsip tadbir urus negara yang dibangunkan semasa zaman Soviet).

Apakah "kuasa"

Marilah kita lebih terperinci mengenai elemen jenis pertama, iaitu, pada pihak berkuasa. Apakah ciri-ciri utama yang membezakannya? Konsep sains moden yang menentukan bagaimana bentuk negara, konsep dan strukturnya harus dilihat, termasuk kriteria berikut. Oleh itu, pihak berkuasa:

- dibentuk, meneruskan kehendak subjek pengurusan politik ;

- menjalankan jenis aktiviti yang ditentukan oleh sumber undang-undang;

- Mempunyai struktur organisasi, tanda-tanda yang jelas ditakrifkan secara sah;

- Mempunyai kecekapan, hak, tugas tertentu;

- berfungsi di wilayah tertentu (di seluruh negara secara keseluruhan, di rantau yang berasingan, bandar).

Antara ciri-ciri tambahan yang mencirikan pihak berkuasa - ketersediaan sumber bahan (bangunan individu, cara komunikasi, dll.), Sistem untuk mengagihkan kuasa fungsian pekerja (pangkat, kedudukan), akauntabiliti kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi.

Negeri dan majlis perbandaran

Bagaimanakah konsep dan struktur negara berkaitan dengan prinsip-prinsip pelaksanaan kerajaan perbandaran? Kriteria penentuan utama di sini adalah kaitan tugas-tugas pada tahap pelaksanaan kekuatan yang sesuai. Perbandaran adalah unit pentadbiran dan wilayah tempatan - sebuah bandar, sebuah daerah, sebuah daerah. Bulatan tugas, keputusan yang diamanahkan kepada subjek pemerintahan sendiri tempatan, sebagai peraturan, berbeza dari struktur kuasa persekutuan. Bentuk moden negara, konsep dan strukturnya, yang diterima sebagai konsep teoretikal asas di sekolah sains, menyiratkan tahap autonomi yang ketara untuk majlis perbandaran - semata-mata kerana, bertindak secara tempatan, pihak berkuasa kemungkinan besar dapat menyelesaikan masalah sebenar dengan lebih berkesan daripada Struktur pengurusan politik yang tertinggi.

Bagaimanakah perkara-perkara dengan amalan menggambarkan kuasa masing-masing di Rusia? Istilah "negeri" dan "perbandaran" kuasa dalam undang-undang Persekutuan Rusia dibezakan. Walau bagaimanapun, prinsip utama pengurusan politik sistem yang dilaksanakan oleh subjek pengurusan politik kedua-dua jenis, sebagaimana banyak saintis politik percaya dan sebagaimana dibuktikan oleh kata-kata dalam sejumlah besar undang-undang, sangat serupa, kadang-kadang hampir sama. Dalam banyak aspek aktiviti, pihak berkuasa "negeri" dan "perbandaran" di Rusia hanya berbeza dengan nama.

Walau bagaimanapun, penggunaan dalam banyak sekolah teori politik struktur negeri ini menunjukkan bahawa pengurusan kualiti di negara ini mungkin hanya jika autonomi besar menyelesaikan masalah di peringkat perbandaran. Oleh itu, walaupun persamaan luaran prinsip, kuasa di peringkat persekutuan, serantau dan tempatan perlu dijalankan di Rusia pada mata pelajaran cukup ketara pelaksanaannya autonomi.