Teori kerajaan tempatan: meja. Kebaikan dan keburukan teori-teori kerajaan tempatan. teori masyarakat bebas daripada kerajaan tempatan. Teori dualisme kerajaan tempatan

Pelbagai teori kerajaan tempatan - satu set idea dan pendapat, yang mana menjelaskan sifat dan organisasi kerajaan perbandaran. Ini disiplin telah muncul sebagai penyelidikan berdasarkan pengetahuan abad pengalaman sejarah manusia. Terdapat beberapa teori tersebut. Mereka berbeza antara satu sama lain - ada sedikit, yang lain secara mendadak.

Sejarah berlakunya kerajaan sendiri

sistem moden kerajaan perbandaran di kebanyakan negara di Eropah, Amerika Syarikat dan Jepun telah ditubuhkan selepas pembaharuan abad XIX itu. Walau bagaimanapun, pelopor mereka - masyarakat dan demokrasi polis - muncul pada zaman dahulu.

Istilah "perbandaran" telah muncul di Rom purba, apabila wujud sistem republik. Yang dikenali sebagai pengurusan masyarakat bandar, yang berlaku atas dirinya kewajipan untuk menyelesaikan masalah ekonomi (termasuk peruntukan dana daripada cukai). Dalam tradisi antarabangsa semasa perbandaran mungkin lebih dan luar bandar penempatan.

Teori pertama kerajaan tempatan berasal dari Republik Rom. Pertama, sebuah bandar kecil di Tiber hidup menurut keputusan ketua negara secara langsung. Walau bagaimanapun, kesan dan saiz Rome berkembang. Yuliy Tsezar di 45 BC. e. Saya mengambil keputusan untuk mewakilkan sebahagian kuasanya kepada pihak berkuasa tempatan. Secara umum, menghabiskan bulan berperang di wilayah yang jauh, tidak ada masa untuk menangani masalah ekonomi modal.

Tempatan kerajaan sendiri daripada komuniti percuma

Terdapat kriteria tertentu yang teori yang berbeza daripada kerajaan tempatan. Anda boleh memilih yang paling penting dan asas ini: bagaimana untuk mewujudkan institusi, jumlah dan sifat bidang kuasa kes, dan juga hubungan dengan pihak berkuasa negeri tertinggi.

sekolah sains Jerman, berdasarkan analisis ciri-ciri ini, merumuskan teori daripada masyarakat. Pengasas teori ini - penyelidik Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler dan Laband. Prinsip utama, yang mereka diadakan, adalah hakikat bahawa masyarakat mempunyai hak untuk menguruskan secara bebas urusan mereka sendiri. Unit kecil masyarakat adalah jauh lebih penting daripada negeri ini secara keseluruhannya. Oleh itu, kerajaan pusat harus menghormati kepentingan perbandaran.

teori masyarakat bebas daripada kerajaan tempatan muncul sebagai tindak balas kepada kemelesetan ekonomi, yang merupakan hasil daripada tidak cekap pengurusan negeri pegawai. Oleh itu, satu sistem baru yang muncul di Jerman pada abad XIX, berada di bawah yang paling realistik, disebabkan perkara biasa, rasional itu.

majlis perbandaran prinsip bekerja

Walau bagaimanapun, pengikut ajaran baru itu perlu untuk membuktikan kanannya, dan dari sudut teori pandangan. Sejak saintis Jerman datang ke kesimpulan bahawa jemaah itu sebelum negeri ini, dan oleh itu, ia adalah punca. Iaitu, hak untuk kerajaan sendiri timbul daripada sifat semula jadi masyarakat manusia.

Pada abad XIX Jerman bukan satu negara yang bersatu. Ia dibahagikan kepada banyak penguasa dan kerajaan-kerajaan, feudal Zaman Pertengahan dijana oleh sistem. teori masyarakat bebas daripada kerajaan tempatan menarik contoh sejarah dari republik bandar Jerman. Mereka menikmati kemerdekaan melalui perdagangan yang menguntungkan dengan jiran-jiran mereka. Kebajikan penduduk bandar-bandar ini adalah lebih tinggi daripada purata negara. Penyokong teori kerajaan tempatan memberi contoh contoh Zaman Pertengahan.

Jadi ia digubal banyak prinsip-prinsip di mana rakyat perbandaran dengan yang hidup. Pertama, ia adalah pemilihan ahli-ahli kerajaan tempatan. Hak untuk mengundi di bawah sistem tersebut mempunyai setiap ahli masyarakat. Kedua, kesemua kes itu, yang menguruskan perbandaran, dibahagikan kepada dua kumpulan utama. Ini arahan yang diberikan oleh kerajaan pusat, dan masalah mereka sendiri yang perlu diselesaikan oleh kerajaan tempatan.

Ketiga, kerajaan tidak mempunyai hak untuk campur tangan dalam keputusan yang diambil oleh majlis perbandaran. Ia hanya perlu memastikan masyarakat tidak melampaui kecekapannya.

Aplikasi teori komuniti percuma

Di atas kelebihan dan kekurangan teori kerajaan tempatan secara aktif dibincangkan dalam masyarakat Eropah separuh pertama abad XIX itu. Dalam 1830-1840-ies. Antara prinsip-prinsip ini telah diterima pakai dalam perundangan Belgium. Perlembagaan negara ini buat kali pertama pihak berkuasa perbandaran mengiktiraf "keempat" kuasa yang setanding dengan eksekutif, perundangan dan kehakiman. Acara ini merupakan satu kejayaan untuk seluruh ideologi kerajaan tempatan. Walaupun dalam masyarakat moden, tesis "kuasa keempat" tidak rasmi yang termaktub di kebanyakan negara. Oleh itu, seperti pembaharuan yang amat mengagumkan pada separuh pertama abad XIX itu.

Walau bagaimanapun, pada akhir abad itu, teori masyarakat bebas adalah tidak dapat dipertahankan. Mengapa ini berlaku? unit wilayah besar adalah persekutuan dalam alam semula jadi, iaitu mereka adalah bergantung kepada pusat. Dalam keadaan seperti itu, ia adalah amat sukar untuk membuktikan kebebasan masyarakat.

teori sosial

Apabila teori masyarakat percuma kekal pada masa lalu, di tempatnya datang yang baru, yang dikenali sebagai sosial atau sosio-ekonomi. Apakah perbezaan di antara kedua-dua idea? Sebelum ini ia telah menganggap bahawa hak-hak perbandaran adalah semula jadi dan tidak terpisah. Penyokong teori sosial melihat perkara ini berbeza. Menurut dogma mereka, hak-hak yang timbul daripada aktiviti ekonomi perbandaran. Dan bahawa dia akan menjadi keutamaan.

Teori ekonomi kerajaan tempatan yang diiktiraf masyarakat tertakluk kepada undang-undang, bebas dari negeri ini. Kuncinya adalah kerja watak perbandaran untuknya. Kerajaan terpaksa membuat keputusan hanya hal ehwal negeri. Banyak teori kerajaan tempatan, dan juga orang ramai, berdasarkan fakta bahawa masyarakat telah diletakkan di sebalik semua kuasa mesin pusat. Penyokong idea kebebasan majlis perbandaran menggariskan dengan jelas kuasa antara kedua-dua sistem.

Ia adalah penting untuk memahami bahawa teori awam kerajaan tempatan mempunyai kelemahannya. Mereka terletak pada hakikat bahawa majlis perbandaran bercampur dengan kolam renang persendirian, yang juga terlibat dalam aktiviti ekonomi. Jika orang bekerjasama atas inisiatif sendiri, sebagai contoh, untuk mengolah tanah, mereka boleh memilih untuk meninggalkan kumpulan ini. unit wilayah (iaitu majlis perbandaran) untuk membubarkan pada sendiri tidak boleh mereka. Mereka hanya dihadkan oleh undang-undang. sempadan dan struktur dalaman, walaupun segala-galanya, bergantung kepada keadaan.

di Rusia

Contoh penggunaan teori awam kerajaan tempatan boleh didapati dalam sejarah negara. Pada tahun 1860 Maharaja Alexander II diadakan pembaharuan yang terkenal. Pertama dia dibebaskan serf. Ini secara dramatik terbalik struktur masyarakat wilayah, terutamanya di kawasan-kawasan luar bandar.

Bagi petani pembaharuan sejajar zemskaja. Ia hanya perubahan dalam kerajaan tempatan. Peraturan institusi zemstvo pada tahun 1864 sengaja menekankan hakikat bahawa zemstvos aktiviti ekonomi wujud secara berasingan daripada keputusan pentadbiran kuasa.

Pembaharuan perbandaran mempunyai ditulis publicists Slavophile. Sebagai contoh, Basil Leshkov percaya bahawa kemerdekaan masyarakat dari negeri ini datang dari tradisi Rusia berabad-abad lamanya wujud pada zaman bangsawan.

Meriah dan fleksibel kerajaan sendiri telah menentang birokrasi yang tidak cekap dan lambat. "Top" keputusan negeri sentiasa dibuat. Rasmi sahaja mematuhi perintah yang diberikan kepadanya oleh kepala. sikap tidak berkepentingan itu dan kekurangan tanggungjawab penjawat awam adalah sangat berbeza daripada aktiviti yang Zemstvos. perbandaran memberi penduduk tempatan alat untuk melaksanakan inisiatif mereka. Majlis daerah - cara yang baik untuk membina semula ekonomi dan menjadikannya lebih berkesan.

Pembaharuan yang dilaksanakan oleh Alexander II dalam semangat teori kerajaan awam, telah membuahkan hasil dalam beberapa tahun. ekonomi baru berasaskan dan perusahaan. Di wilayah wang mengalir melalui perdagangan. Zemstva menjadi yis, yang meningkat kapitalisme Rusia, yang dibuat Empayar Rusia salah satu daripada ekonomi terbesar di dunia.

teori keadaan

Pada masa yang sama (pada abad XIX) teori umum telah dikritik, dan jarak. lawan tidak suka hakikat bahawa perbandaran adalah berasingan daripada kerajaan pusat. Antara pemikir ini muncul teori keadaan kerajaan tempatan. peruntukan utamanya telah dibangunkan oleh penyelidik Jerman Lorenz von Stein dan Rudolf Rudolf von Gneist. "Statists" dan menetap di Rusia, di mana pemandangan seperti itu popular sebagai sebahagian daripada program konservatif, tidak suka liberalisme asing. Teori ini telah dibangunkan pada peguam era pra-revolusi Nikolai Lazarev, Alexander dan Vladimir Gradovsky kehinaan.

Mereka dan penyokong mereka percaya bahawa kerajaan tempatan mempunyai akar yang sama dengan sistem negara, yang adalah mengapa ia adalah perlu untuk menjaga majlis-majlis perbandaran di institusi keadaan sistem. Pada masa yang sama, pegawai-pegawai tidak boleh bekerja di zemstvos dan institusi yang sama. Terdapat sepatutnya hanya datang daripada masyarakat setempat yang berminat dalam mesyuarat perbandaran berprestasi tinggi. Mesin negeri terlalu besar dan kompleks untuk menguruskan dengan berkesan, sebagai contoh, dengan kerja-kerja rumah. Jadi dia akan mewakilkan beberapa kuasa zemstvos itu.

teori politik dan undang-undang

Pengasas negeri teori Lorenz von Stein dan Rudolf Gneyst yang berbeza dalam beberapa tesis asas. Oleh itu, sebagai sebahagian daripada doktrin keseluruhan mereka muncul dua arah yang berbeza. Rudolf von Gneist menjadi pencipta teori politik dan Stein membangunkan undang-undang. Bagaimana mereka berbeza? Rudolf von Gneist menyatakan bahawa pilihan raya tempatan kerajaan sendiri tidak menjamin kebebasan mereka. Ini adalah disebabkan oleh hakikat bahawa apabila seseorang pergi ke pejabat awam, dia menjadi bergantung kepada pihak berkuasa kerana gaji. Yang rasmi, wakil rakyat di perbandaran, bukanlah angka bebas. keputusan beliau boleh memberi kesan kepada kerajaan pusat. Melalui percanggahan ini membawa keunikan sistem politik.

Bagaimana mungkin untuk membuat wakil rakyat mereka sendiri? Rudolf von Gneist ditawarkan untuk format semula kedudukan mereka dalam bezvozmednye. Ini akan memberi ahli-ahli majlis perbandaran kebebasan daripada pihak berkuasa, kerana badan-badan ini akan datang hanya orang yang pergi ke sana dengan kehendaknya dan kepercayaan mereka sendiri. Rudolf von Gneist percaya bahawa jawatan-jawatan ini terpaksa meletakkan wakil-wakil mulia masyarakat setempat. Walau bagaimanapun, pandangan beliau tidak menemui banyak sokongan.

Lorenz von Stein dirumuskan idea lain, yang merupakan teori undang-undang kerajaan tempatan. Bagaimana ia berbeza daripada andaian dan Rudolf von Gneist beberapa penyokongnya? Stein menyangka bahawa majlis-majlis perbandaran mesti wujud secara berasingan daripada kerajaan pusat. Perwakilan negeri sebahagian kuasanya kepada mereka. Oleh itu, kerajaan tempatan menyelesaikan beberapa tugas pentadbiran tanpa menjadi sebahagian daripada mesin birokrasi. Ini adalah teori negeri kerajaan tempatan. Jadual menunjukkan ciri-ciri mereka.

dualisme

Menariknya, teori moden kerajaan tempatan termasuk unsur-unsur teori-teori yang telah muncul pada abad XIX. Saintis menentukan majlis perbandaran semasa badan terpencar dalam sistem negara. Terdapat definisi lain. Sebagai contoh, di Denmark, kerajaan tempatan dipanggil "negara dalam negara."

Seperti sistem hubungan antara pihak berkuasa dan majlis perbandaran mencerminkan prinsip dua aktiviti itu. Ia adalah faktor penentu dalam sistem kepercayaan yang dipanggil "teori dualisme kerajaan tempatan."

Prinsip utama ia adalah andaian berikut. Jika wakil rakyat fungsi negeri berbayar, mereka sendiri menjadi sebahagian daripada jentera kerajaan. Dalam kes ini, kerajaan tempatan yang tidak memberi kesan kepada masalah pentadbiran, tidak berkesan dan tidak berguna. Sebagai contoh, untuk menyelesaikan isu-isu ekonomi, tanpa menjejaskan bandar, ia adalah amat sukar untuk bajet. Oleh itu, majlis perbandaran secara semula jadi bersepadu ke negeri ini, untuk memberi kesan kepada hal ehwal semasa wilayah yang mana mereka bertanggungjawab.

Pelawat yang datang ke negeri pemerintahan sendiri

Dalam sistem Federation moden kerajaan perbandaran mempunyai kesan yang paling besar adalah hanya teori dualisme kerajaan tempatan. hubungan ini dapat dilihat dalam fakta bahawa badan-badan yang dipilih kerja pada awam dan atas dasar kerajaan rapat saling berkaitan antara satu sama lain.

Jika perkara itu adalah isu kepentingan tempatan, majlis-majlis perbandaran tempatan boleh bergantung kepada kemerdekaan sendiri dari pusat. Keputusan mereka akan berdasarkan kepada pandangan "dari bawah", kerana dengan cara ini mengawal kehidupan bandar yang paling berkesan. Walau bagaimanapun, apabila pihak berkuasa tempatan mempertimbangkan projek-projek yang berkaitan dengan dasar awam, mereka bergabung dengan kerajaan pusat dan bersetuju dengan kedudukannya. Sistem seperti ini adalah hasil daripada kompromi bersama antara institusi awam yang berbeza. Ia dapat dilihat pada keseluruhannya atau teori dual dualistik kerajaan tempatan.

Jika anda memanggil majlis-majlis perbandaran hanya satu fenomena sosial, kenyataan yang sedemikian adalah tidak lebih daripada pengakuan yang kuat. badan-badan hari ini dipilih di peringkat wilayah dalam satu cara atau yang lain perlu berinteraksi dengan kerajaan untuk membantu berkesan orang untuk hidup lebih baik dan lebih bahagia. Dan keadaan ini tidak hanya Rusia.