Undang-undangNegeri dan undang-undang

Perhimpunan Perlembagaan Persekutuan Rusia: status perlembagaan dan undang-undang, komposisi, kuasa, keputusan

Perlembagaan Persekutuan Rusia - undang-undang utama negara Rusia. Peruntukan dokumen ini menyediakan penyesuaian kepada beberapa perkaranya. Prosedur yang sesuai perlu dijalankan dengan penyertaan Perhimpunan Perlembagaan. Apakah fungsi badan ini? Apakah prosedur untuk mengadakan, penganjuran Perhimpunan Perlembagaan, serta keputusan struktur kerajaan?

Apakah peranan Dewan Perlembagaan dalam sistem kuasa kerajaan?

Pertama sekali, mari kita kaji peranan yang melaksanakan COP dalam sistem politik Rusia.

Perhimpunan Perlembagaan tergolong dalam kategori wakil badan-badan kuasa Persekutuan Rusia dan mempunyai pada masa yang sama kuasa watak konstituen. badan ini, yang merupakan sebahagian daripada sistem politik Rusia, mempunyai rakan-rakan di luar negara, yang boleh diwakili, sebagai contoh, perhimpunan konstituen atau perhimpunan.

Sumber utama undang-undang, menurut yang Rusia beroperasi dalam satu badan seperti Perhimpunan Perlembagaan, perlembagaan sebenar negeri ini. Perlu diperhatikan bahawa Rusia Undang-undang Asas menetapkan struktur yang berkenaan di bawah undang-undang perlembagaan persekutuan yang berasingan, yang belum diterima di Persekutuan Rusia.

Perhimpunan Perlembagaan - badan yang, mengikut undang-undang, yang belum diluluskan, hendaklah diadakan jika cadangan pelarasan peruntukan yang ditetapkan dalam Bab 1.2 dan 9 daripada sumber utama undang-undang di Rusia, akan disokong oleh 3/5 undi daripada wakil-wakil Majlis Persekutuan, dan Negeri Duma.

Mempertimbangkan kuasa utama, yang, mengikut undang-undang yang boleh dianggap struktur kuasa.

Kuasa Perhimpunan Perlembagaan

Ini termasuk:

  • pengesahan keteguhan undang-undang asas Rusia;
  • pembangunan dan penggunaan Perlembagaan baru Negeri;
  • pengenaan draf Federation undang-undang kepada undi popular;
  • penentuan perintah negeri Perlembagaan mula berkuatkuasa.

Kuasa-kuasa ini, bagaimanapun, struktur yang berkenaan hendaklah mempunyai hak untuk menjual kuasa hanya jika, seperti yang kita dinyatakan di atas, akan diguna pakai oleh tindakan undang-undang khas mewujudkan prosedur bagi institusi COP.

Sudah tentu, usaha untuk menerima pakai undang-undang mengenai konvensyen perlembagaan dalam sejarah Rusia adalah. Reka bentuk ini sumber undang-undang yang dimulakan oleh pelbagai pemimpin politik di 90 dan 2000 tahun. Pada tahun 2012, Presiden Rusia mengarahkan entiti bawahannya untuk mengemukakan cadangan mengenai penyediaan tindakan undang-undang yang berkaitan.

Jika kita bercakap mengenai yang paling terkenal draf undang-undang ke atas perhimpunan perlembagaan, kita boleh membezakan konsep yang dicadangkan oleh Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis dan Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Projek Yevgeny Fedorov dan Anton Romanov juga dikenali. Marilah kita mengkaji ciri-ciri konsep-konsep ini dengan lebih terperinci.

Draf undang-undang pada mesyuarat Perlembagaan Zyuganov

draf telah dikemukakan untuk perbincangan dalam Duma Negeri pada Mac 1997. Selaras dengan tawaran ini:

  • dimasukkan ke dalam kepala COP negara, Majlis Persekutuan, Negeri Duma timbalan, wakil-wakil presidium kerajaan, hakim-hakim Mahkamah Perlembagaan RF, serta MPS;
  • wakil-wakil kesatuan sekerja.

Ia telah diandaikan bahawa agensi kerajaan negeri dianggap akan menjalankan aktiviti-aktiviti di Moscow. Selaras dengan konsep di bawah kesatuan pertimbangan diberi hak untuk mencalonkan ahli-ahli Majlis Perlembagaan oleh satu orang dari setiap organisasi.

Bersama Kerusi COP adalah untuk menjadi ketua Majlis Persekutuan dan Negeri Duma. Ia telah diandaikan bahawa pembiayaan Perhimpunan Perlembagaan perlu dijalankan dengan mengorbankan bajet persekutuan di negeri ini. Mengikut projek yang dipertimbangkan, teks COP draf itu akan disiarkan dengan segera, dan untuk membincangkan ia boleh menyambung rakyat dan pelbagai persatuan melalui interaksi dengan ad hoc jawatankuasa penggubalan COP.

Draf undang-undang Perlembagaan Perhimpunan Zvolinsky

konsep dianggap telah diperkenalkan untuk perbincangan di Duma Negeri pada Jun 1998. Selaras dengan itu, ketua negara, wakil-wakil Majlis Persekutuan, Duma Negeri, Perdana Menteri, ketua Mahkamah Perlembagaan, Angkatan Tentera, MPS, serta wakil-wakil wilayah Rusia adalah untuk menjadi perwakilan ke Perhimpunan Perlembagaan. Dalam kes ini, mata pelajaran Persekutuan Rusia boleh dihantar kepada Perhimpunan Perlembagaan Persekutuan Rusia dalam jumlah Rakyat:

  • 5 orang dari setiap kawasan dengan jumlah penduduk sebanyak 1 juta penduduk;
  • 10 orang, jika lebih daripada 1 juta orang tinggal di rantau ini;
  • 15 perwakilan dari St Petersburg, dan 20 - dari Moscow.

Konsep ini mengandaikan bahawa tempat mesyuarat COP telah ditentukan mengikut perintah Presiden Persekutuan Rusia.

Seperti yang dinyatakan oleh beberapa pakar, COP dianggap draf itu tidak termasuk peruntukan yang mana perlu dibangunkan RF Perlembagaan. Pada asasnya, konsep ini dikawal selia isu-isu organisasi dalam rangka penubuhan Perhimpunan Perlembagaan.

projek Volodin pada undang-undang mengenai Mahkamah Konstitusi

Konsep ini telah diperkenalkan untuk perbincangan di Duma Negeri pada bulan Jun 2000. Ia melibatkan berikut: Perhimpunan Perlembagaan Ketua-Ketua Negara dan wakil-wakil Majlis Persekutuan, hakim-hakim Mahkamah Perlembagaan Rusia, pengerusi Angkatan Tentera dan MPS. Ia juga mencadangkan bahawa sebahagian daripada COP Duma 100 perwakilan akan diberikan. Dalam kes ini, mereka harus mencerminkan komposisi rumah yang lebih rendah parlimen, dari segi persatuan parlimen, serta jumlah timbalan yang dipilih untuk dua jenis daerah - persekutuan dan tunggal mandat. Ketua Duma Negeri, seterusnya, semestinya mempunyai untuk menjadi sebahagian daripada COP itu.

Presiden Rusia juga melantik 100 ahli-ahli Majlis Perlembagaan - rakyat Rusia dengan pendidikan undang-undang yang lebih tinggi dan kemahiran yang diperlukan. Cadangan bagi pewakilan Mahkamah Perlembagaan presiden rakyat Russian Federation 'terpaksa bertindak ketua negara dengan pihak berkuasa negeri tertentu, organisasi awam, struktur saintifik dan pendidikan.

Ia telah diandaikan bahawa teks draf undang-undang asas negara, yang dibangunkan oleh Perhimpunan Perlembagaan, tertakluk kepada penerbitan yang pesat, dan kemudian - perbincangan dengan penyertaan rakyat dan organisasi masyarakat sivil. Berminat dengan orang ini untuk dihantar kepada Perhimpunan Perlembagaan, badan kerajaan yang bertanggungjawab untuk menerima pakai undang-undang asas dikemas kini di negara ini, cadangannya dalam tempoh 1 bulan dari tarikh penerimaan draf Perlembagaan.

Mengkaji konsep prosedur yang dicadangkan untuk pengeluaran draf undang-undang referendum negeri ini.

Kovalev undang-undang mengenai Projek Mahkamah Perlembagaan

Projek ini telah dicadangkan oleh Duma Negeri pada September 2000. Beliau mencadangkan yang berikut:

  • Perhimpunan Perlembagaan terdiri daripada 450 orang, yang dipilih oleh rakyat Persekutuan Rusia dengan undi langsung;
  • COP harus dipenuhi Moscow;
  • ahli COP dipilih daerah dvumandatnym - selaras dengan kaedah-kaedah perwakilan rakyat;
  • Perlembagaan perlu diambil dalam tempoh 4 bacaan;
  • penggunaan undang-undang asas dapat dilaksanakan melalui referendum.

Projek Alksnis dan Baburin undang-undang mengenai Mahkamah Konstitusi

draf telah dikemukakan untuk perbincangan dalam Duma Negeri pada November 2007. Penulis dijemput untuk mengambil kedudukan Majlis Perlembagaan dalam status individu:

  • Presiden Persekutuan Rusia;
  • wakil-wakil pihak berkuasa eksekutif wilayah Rusia dalam Majlis Persekutuan;
  • Negeri Duma;
  • ahli-ahli Dewan Awam Persekutuan Rusia.

Pada orang yang sama telah dicadangkan, yang boleh mengambil bahagian dalam kerja-kerja Mahkamah Perlembagaan, tanpa hak mengundi. iaitu:

  • ahli-ahli Kerajaan;
  • pemimpin serantau;
  • hakim-hakim Mahkamah Perlembagaan Angkatan Tentera Russian Federation, SAC;
  • Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia;
  • wakil-wakil parti politik.

Ia telah diandaikan bahawa COP harus dikumpulkan di kota-kota yang penting persekutuan - mengikut perintah yang berasingan daripada Duma Negeri. draf yang disyorkan bahawa penggunaan undang-undang asas negara adalah dalam kecekapan eksklusif satu badan seperti Perhimpunan Perlembagaan Persekutuan Rusia. Iaitu, pengenaan draf Perlembagaan dalam referendum itu tidak patut dilakukan.

Kita telah membincangkan draf undang-undang di Mahkamah Perlembagaan untuk pelbagai sebab-sebab ditolak oleh Parlimen. Marilah kita mengkaji apa yang mereka boleh.

Sebab-sebab penolakan draf COP

Menurut pakar-pakar, isu bermasalah utama penggunaan undang-undang di Mahkamah Perlembagaan - untuk menentukan prinsip-prinsip pembentukan yang sama pihak berkuasa. Ia membentuk dua mata yang sangat berbeza pandangan.

Menurut pertama, ia adalah perlu untuk memastikan penyertaan yang paling aktif rakyat dalam aktiviti Perhimpunan Perlembagaan. Menurut pandangan kedua dalam peranan COP utama adalah untuk dimainkan, pertama sekali, orang-orang dengan tahap yang diperlukan profesionalisme dan kecekapan.

Oleh itu, yang paling demokratik dalam hal ini, projek itu boleh dianggap satu konsep Kovalev, di mana Mahkamah Perlembagaan telah ditubuhkan oleh penyertaan 450 perwakilan yang dipilih oleh rakyat. Sebaliknya, draf undang-undang di Mahkamah Perlembagaan, yang dicadangkan oleh Volodin, mencadangkan bahawa keputusan penting Dewan Perlembagaan akan mengambil orang-orang yang mempunyai pengalaman luas di jawatan kerajaan terkemuka.

Ia boleh diperhatikan bahawa cukup COP pembentukan kompromi dicadangkan Zvolinsky di mana peranan utama dalam aktiviti-aktiviti pihak berkuasa yang berkenaan hendaklah mengambil tindakan-tindakan pemimpin-pemimpin politik, tetapi dalam COP juga boleh melibatkan wakil-wakil dari kawasan-kawasan, yang dilantik dengan penyertaan rakyat Persekutuan Rusia.

Oleh itu, semasa perbincangan dalam intraparliamentary 90 dan 2000 gagal untuk menyelesaikan persoalan yang merupakan sebahagian daripada Majlis Perlembagaan sebagai komposisi dibentuk dari sudut pandangan mencari keseimbangan antara institusi demokrasi prosedur COP, serta profesionalisme perwakilannya.

Satu lagi perkara yang dibincangkan dalam perbincangan mengenai prospek untuk menerima pakai undang-undang mengenai Mahkamah Perlembagaan - peranan Mahkamah Perlembagaan. Hakikatnya adalah bahawa badan ini, selaras dengan tindakan undang-undang asas Rusia, mempunyai rangkaian yang agak luas kuasa dari segi tafsiran Perlembagaan dalam rangka penguatkuasaan undang-undang. Dalam pengertian ini, penubuhan sebuah badan alternatif Mahkamah Perlembagaan di peringkat cawangan wakil kerajaan boleh membuat ketidakseimbangan yang ketara dalam pengagihan kuasa di cawangan yang berbeza.

Perhimpunan Perlembagaan, dengan itu boleh menjadi struktur negeri yang bersaing dengan Mahkamah Perlembagaan mengenai tafsiran peruntukan undang-undang asas, walaupun pada hakikatnya memberikan COP yang sepatutnya fungsi sama sekali berbeza - orang-orang yang melibatkan membuat pindaan praktikal kepada Perlembagaan Negeri itu. Iaitu, pembetulan teks undang-undang asas negara ini, yang dimulakan oleh Mahkamah Perlembagaan, adalah wajar untuk entah bagaimana berunding dengan Mahkamah Perlembagaan Rusia, dengan mengambil kira kedudukan mengenai tafsiran peraturan-peraturan yang sedia ada. Tetapi dalam amalan, mekanisme harus diperuntukkan dalam undang-undang mengenai Perhimpunan Perlembagaan. Ia tidak mudah untuk dilakukan, kerana cawangan perundangan dan kehakiman dan kerajaan perwakilan, sebenarnya, menurut kuasa peruntukan ini dengan tindakan utama undang-undang di negeri ini, mesti bertindak secara bebas.

Pakar percaya bahawa penubuhan undang-undang yang berasingan di Mahkamah Perlembagaan perlu menolak kebarangkalian lobi di pihak para pemegang saham. Oleh itu, perintah pembentukan Perhimpunan Perlembagaan mesti dipasang itu bahawa ia adalah telus kepada kawalan orang ramai dan parlimen. Tetapi di sini, sekali lagi, menimbulkan persoalan persempadanan dua keutamaan - pengukuhan peranan penyertaan dalam rakyat COP atau memberikan lebih kuasa kepada mereka yang mengambil keputusan secara langsung dalam kerja-kerja Dewan Perlembagaan. Jika fokus akan diberikan kepada mekanisme yang pertama, kebarangkalian berkurangan lobi, tetapi ia juga boleh mengurangkan kualiti penghuraian tindakan undang-undang yang diguna pakai oleh COP itu. Dalam kes kedua, keadaan terbalik mungkin.

Oleh itu, pembangunan Mahkamah Perlembagaan Undang-undang memegang beberapa isu-isu kontroversi yang penting. Prospek resolusi mereka bergantung kepada banyak faktor - terutamanya kepada kedudukan kuasa-kuasa politik terkemuka yang memperoleh kuasa mereka dalam pilihan raya, hasil yang, seterusnya, menentukan rakyat untuk mengundi.

Walaupun pada hakikatnya bahawa Duma Negeri telah berkali-kali menolak draf undang-undang di Mahkamah Perlembagaan, pelbagai tokoh politik terus menangani isu pembangunan sumber yang berkaitan undang-undang. Antara projek yang paling terkenal penerbitan undang-undang mengenai Mahkamah Perlembagaan - dokumen yang telah dicadangkan Evgeniem Fedorovym dan Anton Romanov. Inisiatif ini telah mendapat agak populariti yang luas. Kami akan mengkaji secara terperinci.

pada Undang-undang draf pada Mahkamah Perlembagaan Fedorov dan Romanov

Projek ini telah dicadangkan untuk perbincangan pada bulan September 2015. Konsep sepadan bagi menentukan status Perhimpunan Perlembagaan Persekutuan Rusia, prosedur untuk mengadakan dan pelaksanaan.

Rang undang-undang telah dibangunkan dengan mengambil kira peruntukan Art. 134 dan 135 Perlembagaan Rusia. Perkara undang-undang asas negara berkata jika pihak berkuasa yang berwibawa menerima cadangan untuk pelarasan kepada peruntukan 1, 2 atau 9 bab Perlembagaan, serta jika inisiatif ini akan disokong oleh 3/5 undi daripada wakil-wakil Perhimpunan Persekutuan dan Duma Negeri, kemudian, seperti yang kita dinyatakan di atas, ia hendaklah dipanggil oleh perhimpunan Perlembagaan. status perlembagaan dan undang-undang pihak berkuasa yang berkenaan ditakrifkan dengan itu dalam undang-undang semasa, tetapi dalam amalan, yang ditubuhkan oleh COP yang memerlukan penggunaan undang-undang yang berasingan.

draf mencadangkan bahawa COP perlu membawa Presiden Persekutuan Rusia. Nota penerangan kepada dokumen-dokumen yang relevan mengandungi prosedur penerimaan abstrak untuk pembangunan Perlembagaan Federation, serta mengundi untuk itu dalam rangka struktur negeri yang berkenaan.

Projek Fedorov dan Romanov untuk pembangunan COP undang-undang, tindak balas pihak berkuasa '

Kerana pihak berkuasa telah menyahut inisiatif tokoh politik terkemuka?

Rang undang-undang dari Fedorov dan Romanov telah dilengkapkan dengan maklum balas yang diterima daripada Kerajaan. Pada masa yang sama wakil masa Kabinet Menteri menganggap konsep ini tidak disokong. Khususnya, pegawai merasakan bahawa dalam versi undang-undang yang dicadangkan oleh Fedorov dan Romanov, Majlis Perlembagaan mempunyai hak untuk menjalankan aktiviti mereka hanya sebagai pihak berkuasa operasi sementara. Selain itu, menurut ahli-ahli kerajaan, bukan penyelesaian terlalu optimum adalah pelantikan Presiden Persekutuan Rusia untuk jawatan Pengerusi Mahkamah Perlembagaan atas alasan bahawa Perlembagaan Federation tidak memberikan apa-apa kuasa kepada Presiden.

Draf undang-undang di Mahkamah Perlembagaan juga menerima komen daripada wakil-wakil Duma Negeri. Sebagai dikira beberapa timbalan, sumber undang-undang, ia ditentukan, kerana ia perlu dipanggil oleh Majlis Perlembagaan, status perlembagaan dan undang-undang struktur kerajaan perlu diambil tidak lebih awal daripada pilihan raya ke Duma Negeri pada 2016. Menurut pihak berkuasa, ini adalah kerana kebarangkalian pelarasan penting kepada kuasa politik di dewan rendah Parlimen Rusia selepas pilihan raya.

Bagaimanapun, menurut ahli-ahli politik, ketiadaan undang-undang mengenai Mahkamah Perlembagaan - jurang yang sangat penting dalam undang-undang Persekutuan Rusia. Sumber yang berkaitan undang-undang, ahli-ahli parlimen percaya perlu diguna pakai.

Perlu diingatkan bahawa pandangan yang terdapat dalam perjalanan perbincangan mengenai inisiatif bahawa pembangunan undang-undang mengenai Perhimpunan Perlembagaan - isu tidak mendesak. Bagaimana untuk mengira beberapa pihak berkuasa, penerimaannya sebenarnya usaha untuk menyemak semula peruntukan semasa Perlembagaan negara ini, yang tidak diperlukan pada peringkat semasa pembangunan politik Rusia.

Ia membincangkan dengan konsep itu, mengikut mana mentakrif status, kuasa Dewan Perlembagaan, telah ditolak oleh Ahli Parlimen. Sehingga kini, Persekutuan Rusia, dengan itu tidak mengambil undang-undang tindakan yang telah menjalankan aktiviti-aktiviti pihak berkuasa yang berkaitan.

ringkasan

Oleh itu, kami telah meneliti ciri-ciri dan kuasa struktur negeri sebagai Perhimpunan Perlembagaan, status badan ini. COP, walaupun pada hakikatnya bahawa operasinya disediakan undang-undang asas negara sehingga ia tidak boleh ditubuhkan atas alasan bahawa tindakan undang-undang persekutuan belum diterima di Rusia, yang menentukan prosedur untuk mengadakan dan organisasi agensi-agensi kerajaan yang berkaitan. Sebaliknya, ia juga menyediakan untuk pembangunan Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Pelbagai ahli politik telah memulakan beberapa projek Undang-Undang Perlembagaan Persekutuan pada Mahkamah Perlembagaan. Mereka telah dibuat kepada perbincangan dalam Duma Negeri, tetapi atas pelbagai sebab telah ditolak oleh ahli-ahli parlimen.

Keperluan untuk kelulusan undang-undang yang mengawal selia fungsi badan seperti Perhimpunan Perlembagaan, komposisi, mekanisme konvokesyen daripada struktur negeri, serta penggunaan anggota keputusan yang bertanggungjawab turut menekankan oleh ramai ahli politik. Walau bagaimanapun, beberapa wakil-wakil kerajaan menyokong titik yang berbeza pandangan. Jadi, ada kedudukan, mengikut yang menegaskan undang-undang perlembagaan persekutuan pada Mahkamah Perlembagaan tidak perlu, kerana penerimaannya, sebenarnya, mungkin bermakna bahawa kerajaan mahu memulakan perubahan dalam Perlembagaan Federation sedia ada.

Perlu diingatkan bahawa perintah keperluan untuk membangunkan sumber yang sesuai undang-undang telah dimulakan pada tahun 2012, Presiden Rusia. Oleh itu, ia adalah mungkin bahawa pihak berkuasa yang berwibawa masih belum mengambil undang-undang pada masa hadapan.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 ms.atomiyme.com. Theme powered by WordPress.