Memerangi rasuah di Rusia. Rancangan Kebangsaan Pencegahan Rasuah

Rasuah di dalam kebanyakan ekonomi dunia, termasuk negara yang paling maju dan teratur. Di negeri-negeri di mana sistem ekonomi sedang mengalami fenomena muncul seperti ini sering tidak hanya ketara, mereka langsung memberi kesan kepada prospek pembangunan politik. Di Rusia, bentuk rasuah diiktiraf oleh ramai pakar dan masalah aktivis sosial untuk menyelesaikan itu, berdasarkan kepada sejauh mana isu-isu yang berkaitan, mungkin terpaksa negeri. Apakah alat-alat yang praktikal pihak berkuasa Rusia dalam memerangi fenomena ini? Apakah sumber undang-undang adalah asas kepada aktiviti-aktiviti agensi-agensi yang berkaitan dengan kawasan ini kerja pentadbiran awam?

Yang mendesak memerangi rasuah

Anti-rasuah perlu menjadi kenyataan, sudah tentu, dalam mana-mana negara di dunia. Walau bagaimanapun, kepentingan tertentu untuk memerangi fenomena ini, ia adalah bagi negeri-negeri dengan sistem sosio-ekonomi baru muncul yang berada dalam keadaan transit, mencari jalan pembangunan, yang, dalam semua kemungkinan tergolong ke Rusia.

Sambutan yang berkesan dengan rasuah di negara kita - salah satu prasyarat untuk selanjutnya pemodenan politik sistem, meningkatkan model ekonomi supaya krisis kecenderungan tidak begitu ketara, kerana ia diperhatikan dalam beberapa kawasan hari ini. Kriteria yang paling penting - pelaksanaan dasar yang bersesuaian di peringkat pihak berkuasa yang lebih tinggi, iaitu, dalam aspek pengeluaran dan pelaksanaan mahir undang-undang yang mengawal langkah-langkah anti-rasuah. Ini jenis sumber undang-undang di Rusia. Kita mengkaji intipati mereka.

undang-undang anti-rasuah

Antara sumber-sumber undang-undang yang mengawal dasar anti-rasuah, ia adalah diperhatikan:

• FZ "Pada Membanteras Rasuah";
• Rancangan Kebangsaan, yang ditandatangani oleh Presiden Persekutuan Rusia;

Untuk memulakan kajian ciri-ciri mereka dari sumber kedua, sejak penerbitannya didahului keputusan pertama. Memerangi rasuah di Rusia (mengikut dokumen) - ia adalah satu keperluan kerana bahawa ini jenis fenomena negatif mengelakkan ekonomi Rusia dan masyarakat membangunkan berkesan. Kami mengkaji struktur Rancangan Negara.

Pelan Negara

Dokumen berkenaan terdiri daripada beberapa bahagian. Pada pertama berturut-turut untuk keperluan langkah-langkah perundangan yang bertujuan untuk memerangi rasuah. Ia adalah diperhatikan penggunaan Undang-Undang Persekutuan, yang kita telah dinamakan di atas, ia telah diumumkan dalam Rancangan Negara. Dalam bahagian pertama dokumen itu telah diberikan kepada takrif apa yang anti-rasuah, apa jenis langkah-langkah perlu dilaksanakan dalam rangka aktiviti yang berkaitan dan oleh siapa. Juga di bahagian dokumen itu telah ditetapkan tugasan yang diperlukan negara. Mari kita kaji aspek ini dengan lebih terperinci - dia dianggap oleh ramai pakar-pakar sebagai salah satu kunci dalam spektrum keseluruhan inisiatif anti-rasuah pihak berkuasa.

Dasar anti-rasuah kerajaan

Anti-rasuah, jadi, sebahagian besarnya datang dari kerajaan Rusia untuk menyelesaikan dalam menghadapi institusi pengajian tinggi kuasa. Rancangan Negara, yang kita kini dianggap telah menyampaikan abstrak konsep berikut, mencerminkan bidang kerja dalam bidang ini. Kami senarai yang utama:

• memperbaiki struktur kerajaan, pengoptimuman diamanahkan untuk setiap jawatan;
• keperluan untuk membangunkan langkah-langkah anti-rasuah pada tahap satu persekitaran di mana untuk melaksanakan tugas-tugas kerja dan pekerja pihak berkuasa negeri dan perbandaran mereka;
• kelulusan sejenis khas standard anti-rasuah, bergantung kepada kawasan tertentu aktiviti sosial;
• akses kepada keadilan menjamin peningkatan mekanisme penyelesaian pertikaian di luar mahkamah.

Juga, sesetengah pakar percaya kawasan yang paling penting dalam dasar-dasar anti-rasuah kerajaan (seperti yang dinyatakan dalam seksyen yang berkenaan Rancangan Negara) pembaikan undang-undang utama, seperti, sebagai contoh, Kanun Jenayah, dengan penekanan kepada mengetatkan sekatan yang berkaitan dengan kesalahan rasuah.

Dalam mencari kesempurnaan sistem

Elemen seterusnya struktur Rancangan Kebangsaan - ini adalah beberapa bahagian dua. Telah dinyatakan intipati apa yang perlu dilakukan langkah-langkah untuk memerangi rasuah, mencerminkan mekanisme yang sangat untuk meningkatkan struktur tadbir urus. Apakah jenis aktiviti telah dinyatakan dalam bahagian ini dalam Rancangan Negara? Terutamanya ia adalah untuk memberi tumpuan dalam bidang penggunaan harta kerajaan dan perbandaran, untuk menggalakkan persaingan dalam ekonomi, meningkatkan mekanisme untuk perolehan awam dan kerajaan kontrak, pembangunan antara model mendedahkan fenomena rasuah.

Seorang peguam perlu berkelayakan

Kumpulan seterusnya langkah-langkah, yang merangkumi Rancangan Anti Rasuah Kebangsaan, yang dinyatakan dalam bahagian ketiga dokumen itu dan dikaitkan dengan peningkatan dalam latihan profesional dalam bidang undang-undang, serta menjalankan kerja-kerja untuk meningkatkan budaya undang-undang rakyat Rusia. Oleh itu, terdapat dua kawasan kerja telah ditakrifkan. Pada yang pertama (yang berkaitan dengan pembangunan kemahiran) ia diandaikan bahawa akan dikuatkan dalam kawalan kerajaan yang pertama ke atas cara kerja institusi yang menyediakan peguam. Kawasan kedua kerja telah dirancang, bahawa penduduk Persekutuan Rusia akan dapat menambah pengetahuan mereka mengenai isu-isu undang-undang melalui sumber media khusus.

undang-undang persekutuan

Pada tahun 2008, Undang-undang Persekutuan mengenai memerangi rasuah (dalam rangka pelaksanaan praktikal salah satu tugas yang dinyatakan dalam Rancangan Kebangsaan). Sebenarnya, banyak tesis yang kita digariskan di atas, telah menerima status undang-undang yang sesuai di peringkat rasmi. Oleh itu, kita tidak akan menyelidiki banyak ke dalam teori, dan bergerak ke nuansa praktikal yang berkaitan dengan penguatkuasaan undang-undang, mencerminkan kesan undang-undang Persekutuan di bawah pertimbangan.

Kekaburan tafsiran

Adalah tesis mengikut mana undang-undang Persekutuan, yang disebut, mengandungi peruntukan syarat-syarat ini, bahawa permohonan praktikal mereka dalam beberapa kes boleh terpilih (dan kadang-kadang ditafsirkan peruntukan yang berkaitan adalah samar-samar). Itulah matlamat anti-rasuah undang-undang, menurut beberapa pakar, dalam banyak cara untuk mencapai beberapa kesan resonans, dilihat dalam kes-kes berprofil tinggi dan ujian menunjukkan, tetapi masalah sistemik yang sangat biasa-biasa.

Terdapat satu lagi set masalah. Dalam beberapa kes, yang mengambil bahagian dalam amalan penguatkuasaan undang-undang pihak berkuasa Akta Persekutuan tertakluk, memohon peruntukannya, dari sudut pandangan rasmi, adalah benar, tetapi sebenarnya tidak cukup sesuai.

Sebagai contoh, kes itu apabila beberapa syarikat penerbangan utama Federation untuk mengupah bekas pegawai kerajaan, terlupa untuk memberitahu majikan mereka sebelum ini telah dikenakan denda hasilnya, ini melanggar peruntukan undang-undang. Anti-rasuah, kerana beberapa penganalisis tidak boleh membuat pengecualian dalam aspek penetapan pelanggaran dan untuk bertindak balas kepada mereka. Walau bagaimanapun, penekanan dalam menjalankan aktiviti-aktiviti yang berkaitan pihak berkuasa berwibawa hendaklah mengatur yang paling cekap. Yang, sebagai contoh, jika semua yang ada jabatan sumber manusia dan organisasi untuk ke hadapan untuk mengenal pasti salah disediakan kontrak buruh, sebenar, pelanggaran yang ketara hanya ada satu untuk melibatkan diri.

Statistik harus betul

Satu lagi aspek - Statistik. Jika ia dibuat berdasarkan duluan, seperti orang-orang yang telah direkodkan dalam kes syarikat - sudah tentu, angka berkaitan dalam apa jua cara tidak boleh ditafsirkan sebagai mencerminkan kejayaan pihak berkuasa dalam menjalankan dasar anti-rasuah. Ia adalah perlu bahawa data statistik yang mencerminkan keputusan aktiviti yang berkaitan adalah wakil. Dan ia bergantung kepada, penganalisis berkata, bukan sahaja dari kata-kata undang-undang, dan pada kemampuan pihak berkuasa yang berwibawa ditetapkan dengan betul aksen dalam aktiviti tersebut. Walaupun, terdapat sebuah tempat bertentangan dengan pandangan dalam hal ini. Ia adalah berdasarkan kepada keutamaan mekanisme membaca, dan bukan tafsiran undang-undang. Iaitu, hukuman yang dikenakan ke atas syarikat, sah sepenuhnya (berdasarkan norma terus dinyatakan dalam sumber undang-undang). Semua soalan, oleh itu, mestilah untuk penggubal undang-undang.

komitmen perniagaan

Satu fakta menarik ialah yang dinyatakan dalam pelan tindakan peringkat undang-undang persekutuan untuk menangani rasuah memerlukan untuk mengambil bahagian dalam peningkatan yang praktikal persekitaran sosial dan ekonomi dalam aspek membanteras fenomena negatif ini bukan sahaja negeri ini, tetapi juga institusi lain yang tidak berkaitan secara langsung dengan sistem kuasa. Pertama sekali, ia adalah perniagaan. Syarikat, menurut beberapa peruntukan dalam sumber-sumber undang-undang, yang diperlukan untuk membangunkan dan melaksanakan langkah-langkah pencegahan yang berkaitan dengan anti-rasuah. Apa, sebagai contoh? Sebagai pilihan - syarikat boleh membangunkan keadaan dalaman anti-rasuah, mewujudkan satu kod etika yang mencerminkan pegawai komunikasi dengan pihak berkuasa awam.

Walau bagaimanapun, seperti yang dinyatakan oleh beberapa peguam, tanggungjawab bagi kegagalan untuk peruntukan berkenaan, ia tidak jelas dalam sumber-sumber undang-undang. Ini, secara kebetulan, adalah satu lagi contoh kekurangan, menurut beberapa pakar, penjelasan undang-undang. Sesungguhnya, jika sebuah syarikat, sebagai contoh, tidak menganjurkan dalam struktur jabatan anti-rasuah atau, sebagai contoh, enggan untuk membangunkan kod etika - tidak ada agensi, berdasarkan norma-norma undang-undang, tidak mempunyai hak untuk memaksa syarikat itu untuk membuat tindakan yang perlu. Tetapi, satu cara atau lain, untuk melaksanakan syarikat mereka berhutang. Dia boleh melakukan ini, sebagai contoh, dengan menggunakan cadangan maju anti-rasuah yang senarai prinsip yang utama, ia masuk akal untuk berpegang kepada perniagaan, bersedia untuk melawan fenomena negatif dalam soalan. Tetapi, seperti yang kita katakan di atas, Syarikat mempunyai hak untuk membangunkan peraturan tempatan mereka sendiri tujuan masing-masing - untuk membuat, sebagai contoh, kedudukan atau perintah mengenai memerangi rasuah.

Apa yang anda boleh memberi?

Kami sedang menyiasat permohonan praktikal peruntukan-peruntukan tertentu Undang-Undang Persekutuan "Pada Membanteras Rasuah". peraturan menarik yang terkandung dalam Perkara 17 Undang-Undang. Ia mengatakan bahawa pegawai itu tidak mempunyai hak untuk menerima ganjaran bagi pelaksanaan fungsinya, dinyatakan dalam bentuk wang, hadiah atau pilihan lain. Jika seorang warganegara atau ahli perniagaan masih seorang pekerja negeri dibentangkan beberapa nilai - ia adalah bertanggungjawab untuk memindahkannya dengan mengeluarkan Akta masing-masing, harta persekutuan. Tetapi ada pengecualian: jika nilai hadiah itu - kurang daripada 3 ribu Rubles ..

Apakah yang akan berlaku jika anda mengambil nilai rasmi, kos yang sudah pasti (dengan kebarangkalian yang tinggi) melebihi jumlah? Dalam kes ini, ia boleh disifatkan sebagai mendapatkan rasmi rasuah (dan pemindahan, masing-masing, oleh individu atau organisasi). Hasilnya - kemungkinan besar terhadap pesalah akan dikeluarkan mengenakan denda itu.

dasar-rasuah anti: pengalaman asing

Bagaimanakah dasar anti-rasuah di negara-negara lain? Sesetengah pakar mengesyorkan untuk memberi perhatian kepada Hong Kong. Yang bekerja di negara ini, Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia, menurut ramai penganalisis, adalah salah satu agensi paling berkesan di dunia untuk profil mereka. agensi telah membangunkan beberapa mesej dan syor yang berhubungan dengan penjalanan langkah yang berkesan ke arah memerangi fenomena rasuah. Ia terpakai, pakar percaya, bukan sahaja di satu negara di dunia dan di hampir mana-mana negara moden. Apa yang ditawarkan oleh pakar-pakar anti-rasuah di Hong Kong? Yang berikut:

• berkuasa yang bertanggungjawab bagi dasar anti-rasuah harus bebas dari cabang eksekutif, tidak termasuk pegawai tertinggi negeri; dalam kes Rusia, adalah presiden - dia hanya jabatan-jabatan berkaitan perlu bertanggungjawab;
• ke arah dasar kakitangan dalam perkhidmatan awam perlu menghormati prinsip memilih calon yang paling sesuai, dan mengekalkan bakat yang terbaik;
• pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk memerangi rasuah perlu mempunyai kuasa yang lebih besar untuk tujuan pendedahan kesalahan mungkin;
• negara perlu mengendalikan sistem pengawasan awam ketat ke atas kerja-kerja agensi yang bertanggungjawab bagi kawasan yang berkenaan kerja;
• aktiviti-aktiviti badan-badan anti-rasuah perlu setimpal dengan keupayaan bajet negara.

Sejauh pelan anti-rasuah negara Rusia adalah sama dengan cadangan yang berkaitan dalam Hong Kong? trend yang jelas, mencerminkan pandangan semasa di masyarakat pakar, mendapati sukar. Tetapi jika anda meneliti peruntukan-peruntukan tertentu Undang-undang, serta Rancangan Kebangsaan, jenis kriteria persamaan yang dinyatakan dalam sumber Rusia undang-undang dan bahasa yang kita disebut di atas, ia masih mungkin untuk menetapkan. Sebagai contoh, tesis pada bingkai, dan sangat dekat dengan versi tempatan dan Hong Kong.

faktor awam

Yang mungkin bergantung pada kejayaan praktikal dasar anti-rasuah kerajaan? Pakar percaya bahawa ini adalah sebahagian besarnya ditentukan oleh keupayaan pihak berkuasa untuk membina dialog dengan masyarakat secara keseluruhan atau dalam persekitaran individu. Ia sering berlaku bahawa kemunculan undang-undang baru yang bertujuan untuk memerangi rasuah, disertai dengan birokrasi yang berlebihan di jabatan-jabatan kerajaan, dan kadang-kadang - di kawasan-kawasan di mana jenis ini fenomena, dan tidak wajar. Sebagai contoh, dalam bidang pendidikan. Memerangi rasuah di sekolah atau tadika, fenomena ini, kerana pakar percaya, tidak sentiasa sesuai untuk meletakkan setaraf dengan dasar langkah-langkah pencegahan terhadap pihak berkuasa, seperti yang berkaitan dengan tugas-tugas belanjawan dan pentadbiran.

Apa yang sepatutnya menjadi sebuah badan khusus?

Walaupun pada hakikatnya bahawa di Rusia memerangi rasuah - satu proses yang dikawal selia oleh undang-undang persekutuan di negara kita masih tidak mempunyai badan yang berasingan (seperti dalam senario Hong Kong), yang akan bertanggungjawab sepenuhnya terhadap pelaksanaan dasar awam yang berkaitan. Terdapat Urusan Anti Rasuah di bawah Presiden Persekutuan Rusia, tetapi status pihak berkuasa tunggal, ia tidak mengapa. Pakar-pakar alam sekitar mempunyai idea bahawa agensi tersebut akan berguna untuk mencipta.

Pada masa yang sama, penganalisis berkata, undang-undang yang perlu pendekatan terutamanya seimbang kepada soalan sebagai memberi kuasa pihak berkuasa itu. Iaitu, sebagai contoh, memberi ia mempunyai "polis" watak (tangkapan, dan lain-lain) kuasa boleh mencetuskan perbezaan kadar tertentu antara aktiviti-aktiviti agensi dan struktur kuasa yang sedia ada, kata pakar.

Ia adalah penting, penganalisis berkata, masih memberi tumpuan kepada tindakan proaktif bukannya reaktif. Rapat bersilang fenomena seperti keselamatan ekonomi dan anti-rasuah. Kita bercakap tentang hakikat bahawa, dalam amalan, yang dijalankan bukan sahaja untuk memastikan pematuhan dengan norma-norma undang-undang, tetapi juga menghormati kepentingan struktur perniagaan, yang memainkan peranan penting dalam pembinaan sistem ekonomi negara. Ingat kes syarikat penerbangan - seolah-olah kuasa untuk mengambil pekerja bergantung sepenuhnya kepada struktur korporat dalaman. Walau bagaimanapun, undang-undang memperuntukkan peraturan yang membolehkan negeri untuk asas undang-undang, walaupun dalam masa yang terhad (melalui denda), tetapi masih campur tangan dalam hal ehwal peribadi syarikat.

Dalam kerja-kerja badan anti-rasuah tunggal, yang mungkin perlu membuat undang-undang Federation aspek penting dalam kawalan sosial. Di atas kita berkata bahawa apabila pendekatan cukup seimbang untuk penyusunan peraturan standard dan kriteria tidak jelas dalam aspek penguatkuasaan undang-undang boleh menjadi sukar apabila, sebagai contoh, perjuangan menentang rasuah di sekolah atau tadika (dari segi peruntukan undang-undang) dilaksanakan mengikut prosedur yang sama seperti yang yang dilaksanakan dalam rangka aktiviti dalam bidang interaksi antara kerajaan dan perniagaan. Mungkin, penganalisis berkata, perlu penjelasan lebih terperinci standard pengawalseliaan, sekurang-kurangnya untuk alasan bahawa pendidik, sebagai peraturan, ini bukan kakitangan awam dan pegawai-pegawai. Memerangi rasuah di prasekolah, sekolah - kawasan yang dipercayai peguam, memerlukan penerbitan sumber asasnya berbeza daripada undang-undang. Dan ia juga merupakan salah satu cabaran yang dihadapi oleh pihak berkuasa Rusia.